开发开放33年的浦东，经济发展速度“一骑绝尘”。在增进民生福祉方面，实施7年的浦东“15分钟社区生活圈”行动已然“出圈”，该行动被列为国家基本公共服务标准化试点项目，浦东总结编制的“1+6”资源配置体系和32项建设标准在全国推广。

7年推进两轮行动计划

2016年，上海市首次提出“15分钟社区生活圈”理念。推进“15分钟社区生活圈”建设，既能解决人民最为关心的“老小旧远”等“急难愁盼”问题，同时通过补齐城市发展短板还能及时回应广大群众对高质量发展、高品质生活的热切期盼，把最好的资源留给人民、把最优的服务送给人民、把最美的生态献给人民、把最便利的出行带给人民。

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浦东结合自身区域特点，创造性提出以社区为单位，以居村委为起点，在15分钟慢行区域范围内配置居民生活所需的基本服务设施。在标准上，划分城市地区、城镇化地区、远郊地区。城市地区，以从居委步行15分钟可达为标准；城镇化地区，以从居委步行15分钟可达、村委骑行15分钟可达为标准；远郊地区，以从居村委骑行15分钟可达为标准。

7年来，浦东先后推进两轮行动计划，公共服务设施量显著提升，至2022年底，累计投入超500亿元，消除缺项771个，实现公共服务设施增量1479个。

浦东的公共服务质量和水平也得到显著提升，实现“七有两便利”。促进托育服务发展实现“幼有善育”，办好每一所家门口学校实现“学有优教”，提供更好的医疗健康服务实现“病有良医”，整体提升养老服务水平实现“老有颐养”，丰富公共文化服务内容实现“文有乐享”，全面加强体育资源配置实现“体有康健”，促进公园城市建设实现“窗有绿景”。增强交通出行保障能力实现“出行便捷”，深化商业服务功能实现“生活便利”。

全区基础保障类公共服务设施15分钟可及可达覆盖率从2018年的36%上升至2022年的93%，基本建成城乡一体、方便可及、公平高效、均衡普惠、高质量发展的公共服务体系。据《2020年度上海市基本公共服务资源布局与高质量发展报告》，浦东公共服务资源均衡度全市领先。去年10月，新区开展线上满意度调查，结果显示居民对基本公共服务设施的知晓度和满意度均达到95%以上。

目前，浦东“15分钟社区生活圈”已被国家发改委、国家市场监管总局列为国家基本公共服务标准化试点项目，是上海唯一的试点项目。

从小切口向大民生不断拓展

2017年以来，浦东的“15分钟社区生活圈”从小切口向大民生不断拓展，从解决“有没有”到“好不好”逐步升级，经历了补齐短板、提质增效到全面推进三个阶段。

2017-2020年，浦东着力在社会事业五大领域补齐短板。围绕刚性需求，从教育、卫生、养老、文化、体育5个重点领域切入，推动实施第一轮三年行动计划（2018-2020年），三年补缺522个项目。

2021-2023年，浦东着力在公共服务九大方面提质增效。在补缺的基础上，进一步拓展服务内容、提升服务品质，着力解决“好不好”“优不优”的问题，形成“5+4+x”的框架。“5”是第一轮三年行动计划5个领域（教育、卫生、养老、文化、体育）新增需求；“4”是针对百姓对美好生活不断的追求和向往，向公园绿地、交通设施、托育服务、社区商业等4个领域拓展；除此以外，36个街镇各有特点、差异和禀赋，结合自身特点适当提供特色公共服务设施或特色做法，即“x”。

目前，浦东的“15分钟社区生活圈”行动已进入全面推进、服务现代化城区建设的新阶段。对照“人民城市”理念，对照“引领区”建设目标，2022年，区委、区政府围绕人与城市和谐共生、生产生活生态“三生”融合，创造性提出了以“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层推进现代化城区建设的战略构想，着力推动实现城乡面貌更加靓丽、基础设施布局更加完善、公共服务更加优质均衡、生态环境更加宜人、城区和乡村更加融合发展。

“圈”出美好生活家园

今年是浦东现代化城区建设全面启动的完整年，也是新区“15分钟社区生活圈”第二轮三年行动计划的收官年。

浦东计划在原有基础上，继续推进现代化城区建设，全力构建精品城区、现代城镇、美丽乡村，对标最高标准最好水平，同时结合国内外的先进经验，全面推进“15分钟社区生活圈”行动提质增效，为浦东居民“圈”出美好生活家园。

率先启动的《浦东新区街道整体提升打造精品城区专项行动计划（2022-2025）》明确了12个街道的具体目标：计划实施390个项目、总投资125亿元。截至2023年3月底已启动147个项目，完成72个，今年还将启动91个项目。

在“精品城区”建设中，12个街道形成了各自的特色。塘桥街道围绕tivo街区，打造“小而精”“精而优”“优而美”的现代城市治理样板社区；东明路街道通过“美丽社区、智慧社区、韧性社区、法治社区、人文社区”等五个维度，整体塑造“宜居东明”。此外，还有“璀璨陆家嘴”“耀华上钢”“大道潍坊”“美好周家渡”“七彩南码头”“人文沪东”“美丽浦兴”“品质洋泾”“幸福金杨”“锦绣花木”，每个街道都不一样，都有丰富的内涵和特点。

据了解，在加快构建15分钟社区生活圈过程中，浦东将以破解“老小旧远”民生难题为“主线”。在养老服务、幼儿托育、旧区改造、乡村振兴等方面，兜牢基本民生底线。去年浦东率先开展“两旧一村”改造，今年将继续启动不成套房屋改造约1100户、城中村改造点位54个。

与此同时，浦东还将以提升公共资源和服务品质为“高线”。把公共服务做到位，满足人民群众对教育、卫生、文体、商业、就业等提出的更高要求，以及对便捷低碳出行、绿色生态空间等更高的追求。不仅重视公共服务的基本均衡，同时考虑公共服务的品质升级。

（来源：浦东发布）

上观号作者：上海规划资源